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國有資本投資、運營公司出資人與管理者權責如何細分?

文章來源:本站原創 | 發布時間:2022-07-26 | 文字大?。骸?a href="javascript:doZoom(16)">大】【】【】 | 瀏覽量:290

【本文導讀】

近年來,我國國有資產監管機構積極貫徹改革方針,陸續發布了以管資本為主推進職能轉變的方案、實施意見,以及授權放權清單等,重新界定了履行國有資產出資人職責的重點、內容和路徑,國有資本投資、運營公司已成為國資監管方式由“管資產”向“管資本”職能轉變的主要抓手。但在推動落實的過程中,一些理論與實際問題仍值得重視,需要進一步細化措施。

首先,要清晰認識國家出資人的股東職責。國有資本投資、運營公司接受國家所有權政策制定機構的公共管理,與國資委是委托代理關系、與控參企業是股東與公司的關系,其運行機制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式:國有資本投資、運營公司按照《公司法》賦予的 11 項股東職權,選派專職股權董事,通過公司治理渠道、以市場化方式參與和影響控參企業的重大事項決策,實現國有股東“人格化”、做“積極股東”,但不干預控參企業日常經營,控參企業則實行完全市場化的經營機制。在職能轉變中,國家出資人既要堅決主動地放棄不合時宜的審批,又要大力提升專業履職能力,成為清醒、審慎、懂行并且具有國際眼光的股東。

其次,要正確認識國有資本投資、運營公司的作用。國有資本運作平臺不等于政府投融資平臺,需要國有資本投資、運營公司緊密圍繞子公司層面的產業經營籌劃資本運作,特別是國有資本投資公司還處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,需要推動產業集聚、參與國際競爭,這決定了國有資本投資、運營公司必須兼具產業規劃與資本運作的能力,很大程度上要成為傳統產業集團公司總部的“升級版”,而絕非一個經營權下沉的單純持股管理平臺。

再次,要確立國有資本投資、運營公司管控模式,并厘清“國資委-國有資本投資、運營公司-子公司”的權責邊界。政府或國有資產監管機構應科學界定監管邊界,厘清職責界限,建立監管清單和責任清單,加強事中事后監督,確定國有資本投資回報標準,指導企業完善內控體系建設,通過投資問責、審計監督、業績考核監督和紀檢監察監督等監督評價手段,保障國有資產安全。試點企業董事會依據授權履行部分出資人職責,具有維護股東合法權益的責任,依據改組組建方案和公司章程對所出資企業行使股東職權,確立以投資收益考核為主的管理方式,完成國有資產保值增值任務。

國有資本投資公司可建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,實行“小總部、大產業”的管控格局,構建“資本層—資產層—生產經營層”三級管控體系。公司總部負責整體發展戰略、重大投融資、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價和黨組織建設等事項,將下屬企業除投資管理、產權管理、企業改制、股份變動涉及的特別事項外的資產經營權和管理權全部下放。國有資本運營公司可建立財務管控模式,構建“精干總部—專業運營平臺—參股企業”管理架構。公司總部主要負責資源整合、資本運作、監督考核和黨組織建設等方面職能,逐步將下屬企業的經理層人員市場化選聘權、薪酬分配權和一定限額內的投資審批權等下放。

最后,構建大監管體系以解決國家出資人與管理者之間信息不對稱問題。信息是出資人監管的基礎。當前,國有企業規模越來越大,經營授權越來越多,國家出資人與管理者之間信息不對稱的矛盾也越來越突出。因此,有必要做出相應的監管安排。一要提升財務會計信息質量。為了削弱經理人對財務審計結果的影響,對公司外部審計機構的選聘出資人不宜過多放權,應當考慮在公司章程中明確由股東會決定選聘年審會計師事務所的相關機制。二要獲取必要的經營管理信息。出資人不干預企業自主經營,不等于就要對企業經營管理不聞不問。監管向管資本轉變,傳統行政式的企業請示報告制度已不合時宜,出資人應當更多按照《公司法》和公司章程約定落實知情權。對于發現有損股東利益行為的,國家出資人必要時可依法提議召開臨時股東會,盡早糾正挽回損失。三要做好必要的治理管控安排。比如,完善派出董事、監事的定期溝通機制,做好日常信息搜集;通過公司治理強化扁平化管控要求,避免信息層層傳遞失真,等等。

新冠肺炎疫情暴發后,世界政治經濟形勢深刻變化,國有企業發展面臨的風險和挑戰劇增。在這樣的形勢下,國有資本投資、運營公司應立足出資人定位,統籌好經營性國有資產,審慎研判應對各類風險,抓住發展機遇,積極的落實國有資產保值增值責任,與各企業管理者協同作戰,切實推進國資治理體系和治理能力現代化。

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