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我國公司治理結構現狀、問題及改進措施

文章來源:本站原創 | 發布時間:2022-09-09 | 文字大?。骸?a href="javascript:doZoom(16)">大】【】【】 | 瀏覽量:89

【本文導讀】

近年來,我國借鑒別國先進經驗,推進公司治理改革,基本治理框架采取德國等大陸法系國家“二元制”治理模式,即在股東大會下設立董事會、監事會,分別行使決策權和監督權;與此同時,引入英國的獨立董事制度,作為完善內部制衡機制的重要手段。

理論上,我國治理結構兼具德、英兩種模式優點,一定程度上具備科學性、國際性和時代性,但實踐中,這種治理模式偏離了中國國情現實土壤,仍存在嚴重弊端。

一、我國公司治理結構現狀及突出問題

1、股權結構不合理,“超級股東”控制一切。我國股權結構的特點是以國有股、國有法人股為主體,其中非流通的國有股、國有法人股占很大比例。股權結構設置不合理,表現為國有股比重過大,社會公眾股過于分散,缺乏有實力的機構投資者。

如上市公司大部分股權由政府持有,國有股和國有法人股占全部股權的54%。不合理的股權結構,造成大股東特別國有股東“一股獨大”超強控制,制約了公司治理結構改進和證券市場發展。

2、“內部人控制”現象嚴重。 國有企業控制權掌握在內部人手中,內部人謀求自己利益最大化而損害所有者利益已成為一種普遍現象。

3.董事會獨立性不強,內部監督不足。表面上看,我國上市公司治理結構形成了“三會四權”制衡機制,即股東大會行使最終控制權、董事會行使經營決策權、監事會行使監督權,經理層行使日常管理權。但實際上,我國引入獨立董事制度很不成熟,股東大會淪于“空殼化”,對董事會控制極其微弱。

4、監事會監督乏力。我國《公司法》第46條和第112條分別賦予有限責任公司和股份有限公司董事會十項職權,而第54條和第126條分別賦予有限責任公司和股份有限公司監事會五項職權,從權能上來看,監事會完全由董事會和管理層所操縱,根本就無法與董事會抗衡,無法對董事、經理有效監督,逐漸淪為一種擺設。

此外,還存在公司治理法律制度不完善;經營層激勵約束機制不足;信息披露機制不健全,缺少符合國際慣例的外部審計、債權人對企業有效監督制約機制等等。

二、健全完善法人治理結構具體措施

一是將黨建優勢納入公司治理體系建設,完善中國特色公司治理結構。清晰界定股東會、董事會、監事會和經理層職責范圍,確保各治理主體分工明確、權責清晰,各司其職;廣泛實行“雙向進入、交叉任職”,把黨組織內嵌入公司治理結構中;“三重一大”黨委會研究討論作為董事會決策的前置程序;明確國企黨委(黨組)議事范圍,抓黨建“把方向、管大局、保落實”;推行職業經理人制度,激發經營層活力等等。

二是優化董事會結構,加強董事會制度建設。上市公司建立獨立的外部董事(獨立董事)制度、外部董事占多數董事會;健全完善董事會決策運行機制,修訂議事規則,規范議事程序。

三是以監事會為核心,完善國資監管制度、機制??傊?,要充分發揮黨組織“雙核”作用,黨委會、職工代表大會和工會“老三會”和股東會、董事會、監事會“新三會”有效銜接,最終實現黨管企業改革目標。

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